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关于印发《泾河新城自然灾害救助应急预案》的通知

索引号 2018-151900 发文字号 陕泾河办发〔2018〕10号
发布机构 人社民政局 发布日期 2018-02-28 公文时效 有效
名称 关于印发《泾河新城自然灾害救助应急预案》的通知
主题分类 关键词
各镇(街道)政府(办事处),党委管委会各部门,各管理办,泾河集团,各驻新城单位:
      《泾河新城自然灾害救助应急预案》已经专家评审会议、主任办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。
      特此通知。
      (此件全文公开)
西咸新区泾河新城管委会办公室
                                                    2018年2月28日
泾河新城自然灾害救助应急预案
      1 总则
      1.1 编制目的
      为建立健全泾河新城自然灾害应急响应机制,着力提高自然灾害救助应急能力,规范救灾救助工作,合理配置救灾资源,及时、高效、有序地应对和处置自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障受灾人民群众的基本生活,维护社会稳定。
      1.2 编制依据
      依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《西安市自然灾害救助应急预案》《西咸新区应急预案管理办法》《泾河新城突发事件总体应急预案》及国家有关救灾工作的方针、政策和原则,制定本预案。
      1.3 适用范围
      凡在泾河新城范围内发生的洪涝、干旱、冰雹、雪灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡等地质灾害和重大生物灾害等自然灾害及其他突发性事件达到启动条件的,适用于本预案。
      发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
      1.4 工作原则
      坚持以人为本,最大限度地保护人民群众的生命和财产安全;
      坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的原则;
      坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。
      2 组织指挥体系及职责
       2.1应急指挥机构
      泾河新城减灾委员会(以下简称减灾委)组织、领导辖区内自然灾害救助工作,协调开展自然灾害救助活动。减灾委主任由泾河新城管委会(以下简称管委会)分管副主任担任,减灾委副主任由党委管委会办公室主任和人社民政局局长担任。成员包括:党委管委会办公室、党委宣传部、改革创新发展局、财政局、人社民政局、国土资源局、城中村(棚户区)改造办公室、规划建设局、教育卫体局、环境保护局、安全生产监督管理局、社会综合治理局、城乡管理局、综合执法局、农林水局、市场服务与监督管理局泾河新城分局、西咸新区公安局泾河新城分局、泾河新城消防大队、各镇街、管理办的负责同志。
      2.2减灾委办公室
      减灾委下设办公室,办公室设在人社民政局,办公室主任由人社民政局局长兼任。办公室职责是:传达、贯彻管委会关于抗灾救灾工作的指示,并组织协调相关工作的落实;组织落实应急指挥部的决定,协调和调动各成员单位实施新城自然灾害应急救助工作;负责辖区内人员在外省(市、区)发生突发伤亡事件的善后救助工作;负责收集、汇总、分析本辖区自然灾害救助工作信息,并及时上报;会同相关部门核查、分析评估灾情形势和灾区需求,提出相应的救助措施;负责接受救灾捐赠款物,统筹调配应急救助资金和物资,公布相关捐赠物资、资金发放信息;承办管委会交办的其他事项。
      2.3减灾委成员单位职责
      党委管委会办公室:履行应急值守、信息汇总和综合协调职责;传达落实管委会领导指示要求;负责对外应急联络工作。
      党委宣传部:负责指导职能部门做好自然灾害救灾工作的网络舆情监看及舆论引导工作;指导职能部门联系新闻单位做好自然灾害救助工作的新闻报道工作;指导处置单位及时发布权威信息;指导有关部门做好自然灾害救助工作的宣传教育。
      人社民政局:负责查核灾情,组织灾情会商,按规定报送灾情信息;及时了解受灾地区需求并安排相关救助工作;协调、管理、分配救灾款物并监督使用;会同相关部门开展农村灾民毁损房屋的损失评估、恢复重建和困难灾民生活救助工作;组织指导救灾捐赠工作;承担应急指挥部办公室工作。
      改革创新发展局:负责指导涉及应急保障、灾后恢复、灾后重建等重点项目规划的制定,做好重点项目的管理和服务工作;负责应急粮食储备,保障受灾地区粮食供应;负责与商贸企业建立沟通联动机制,协调重要物资、商品、食品、饮用水的紧急调用,负责事发地生活必需品的市场供应;负责协调通信企业做好应急通讯保障。
      财政局:负责做好应由本级财政承担的应急救助资金保障;负责应急款拨付,并对其使用情况进行监督检查。
      国土资源局:负责突发地质灾害预警工作;指导地质灾害受灾区居民紧急转移工作;组织、协调全区突发地质灾害事件应急处置工作;做好灾后恢复重建的相关工作。
      城中村(棚户区)改造办公室:负责开展灾后新城房屋安全隐患排查、危房鉴定工作;负责指导各镇街、各管理办做好房屋安全隐患排查工作。
      规划建设局:负责突发性地震灾害的应急处置工作;负责地震灾情收集、上报工作;在泾河新城防汛抗旱指挥部的指导下,组织、协调开展城市防汛工作。
      教育卫体局:负责灾后教育系统、卫生系统的损失评估工作;负责灾后损毁校舍的恢复重建工作,指导学校及时恢复正常教学秩序;负责对卫生事件实施监测预警和风险评估,预防控制突发  公共卫生事件的发生和蔓延;对自然灾害期间传染病疫情组织实施紧急处理;负责协调、调度辖区医疗卫生技术力量,开展医疗救护和抢救受伤病员工作。
      环境保护局:负责受灾地区的环境监测工作。
      安全生产监督管理局:负责指导相关单位做好自然灾害处置时期的安全生产工作,防范次生生产安全事故的发生。
      社会综合治理局:负责组织、协调各单位力量对影响社会稳定的事件和群体性事件进行应急处置;及时掌握新城内社会稳定的整体情况,对可能影响稳定的情报信息及时进行分析研判,提出处理意见和建议,及时疏导化解矛盾纠纷。
      城乡管理局:负责协调交通运力,做好受灾群众的转移运送及应急物资的紧急运送工作;负责对管辖范围内受损道路进行紧急修复,确保突发事件应急处置过程中道路畅通。
      综合执法局:参与灾区群众紧急转移工作;配合公安部门做好灾区及安置区治安管理与维护工作。
      农林水局:负责气象信息保障,参与气象灾害灾情评估;负责组织实施防汛抗旱抢险救灾工作;负责指导农户开展应急处置工作;负责组织、协调供水事故、水利工程事故的应急处置工作;参与农作物、生物及畜牧业灾害的灾情评估,做好种子等农用物资储备工作;指导灾后农业生产恢复、动物无害化处理和动物疫病防控;指导灾害农业设施恢复重建工作;负责本系统因灾造成损失的评估工作。
      市场服务与监督管理局泾河新城分局:负责组织、协调食品安全事件、药械安全事件的应急处置工作;负责自然灾害处置时期药品、医疗器械紧急调拨工作。
      西咸新区公安局泾河新城分局:负责在自然灾害处置过程中维护事发地区的治安秩序,确保社会稳定;负责泾阳县、西咸新区公安增援力量的协调工作;负责协助泾阳县公安交警大队做好灾区道路交通事故调查、处理工作;负责协调泾阳县公安交警大队,做好自然灾害处置时期的交通管制、疏导等交通秩序管理工作。
      泾河新城消防大队:负责灾区火灾事故灭火救援工作;参与突发事件中人员营救工作;组织、协调开展火灾事故调查工作。
      各镇街、各管理办:负责落实本辖区内受灾群众的紧急转移安置工作;协调内部资源全力配合新城各应急职能部门进行本辖区内自然灾害救助工作。
      3 灾害预警响应
      管委会各单位根据职责建立自然灾害预警响应体系,对可能引发自然灾害的风险进行科学研判。泾河新城农林水局、国土资源局、规划建设局等有关单位应向减灾委办公室及相关单位及时通报气象灾害预警信息、汛情旱情预警信息、地质灾害预警信息、森林火灾和生物灾害预警信息、地震灾害趋势预警信息等。减灾委办公室根据接收到的各类自然灾害预警信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预警评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,视情采取以下一项或多项措施:
      (1)向可能受影响的新城民政部门及减灾委成员单位通报预警信息,提出灾害救助工作要求。
      (2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。
      (3)做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨;启动与交通运输部门的应急联动机制,做好救灾物资调运准备。
      (4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。
      (5)向管委会及减灾委负责人报告预警响应启动情况。
      (6)向社会发布预警响应启动情况。
      灾害风险解除后,减灾委办公室终止预警响应。灾害风险演变为灾害后,启动相应的自然灾害救助应急响应程序。
      4 信息报告和发布
      泾河新城、各镇街民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。
      4.1灾情及救灾工作信息报告
      4.1.1 初报
      对突发性自然灾害,各镇街民政部门、有关部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向人社民政局报告;人社民政局在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向管委会和西咸新区民政部门报告。
      对造成辖区内3人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,人社民政局应在灾害发生后立即上报管委会、西咸新区民政部门和省民政厅。
      4.1.2 续报
      自然灾害灾情稳定前,各镇街民政部门、人社民政局执行灾情24小时零报告制度,各镇街民政部门、有关部门于每日9时前将前一天的灾情向人社民政局报告;灾情发生重大变化时,人社民政局立即向管委会、西咸新区民政部门报告。
      4.1.3 核报
      灾情稳定后,人社民政局应在5日内审核、汇总灾情数据并向西咸新区民政部门报告。
      4.1.4 对干旱灾害,人社民政局、各镇街民政部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。
      4.1.5 管委会、各镇街建立健全灾情会商制度,减灾委或各级民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。
      4.2 信息发布
      信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。减灾委办公室主动通过新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。
      灾情稳定前,一次灾害过程达到本预案Ⅱ级以上启动条件的自然灾害,由减灾委办公室协调党委宣传部确定发布形式,及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。
      关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。
      5 应急响应
      按照分级负责、属地管理的原则,自然灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,受灾镇街、管委会和相关部门应根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门的应急预案,做好受灾人员的紧急转移安置工作,最大限度地减少人民群众生命财产损失。
      根据突发性自然灾害危害程度等因素,本预案设定基本响应(Ⅱ级)、扩大响应(Ⅰ级)两个响应等级。灾害损失达不到泾河新城自然灾害救助应急预案基本响应启动条件的自然灾害,由镇街协调组织开展各项救灾工作,泾河新城减灾委相关成员单位给予指导。
      5.1基本响应(Ⅱ级)
      5.1.1 启动条件
      (1)泾河新城辖区内,发生干旱、洪涝灾害,冰雹、低温冷冻、高温热浪、雪灾等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现现下列倩况之一的:
      a.因灾死亡3人以上、5人以下;
      b.因灾紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上,2万人以下的;
      c.紧急转移安置800人以上、3000人以下;
      d.倒塌房屋800间以上、3000间以下;
      e.因旱灾造成生活困难需政府救助人口达到3.5万入以上、7万人以下。
      (2)管委会决定启动基本响应的。
      5.1.2 启动程序
      灾害发生后,减灾委办公室经分析评佑,认定灾情达到启动条件,应及时向减灾委主任提出启动基本响应(Ⅱ级)的建议。由减灾委主任决定启动基本响应(Ⅱ级),同时报告管委会主要负责同志。
      5.1.3 响应措施
      减灾委主任统一组织、领导、协调泾河新城层面自然灾害救助工作,指导受灾地区自然灾害救助工作。减灾委及其成员单位视情采取以下措施:
      (1)减灾委召开灾情会商会,减灾委相关成员单位及受灾镇街参加,分析、评估灾害损失情况,对灾害发展进行预测研判,对指导支持受灾镇街减灾救灾重大事项作出决定。
      (2)减灾委负责同志带领有关成员单位赴灾区慰问受灾群众,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助、指导灾区开展救灾工作。减灾委立即组织工作组赴灾区核查灾情。 
      (3)各镇街及时掌握灾情和救灾工作动态信息,及时组织灾情会商评佑,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾情需求。各镇街做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日9:00前向减灾委办公室报告灾情和救灾工作动态,重大情况随时报告。减灾委办公室于每日10:00前汇总灾情及救灾工作信息,以《灾情简报》向管委会、西咸新区管委会报告。
      (4)财政局、人社民政局结合灾情实际及时向西咸新区财政部门、民政部门申请救灾应急补助资金;根据受灾镇街财政、民政部门申请和灾情核定情况,紧急下拔自然灾害生活补助资金。
      (5)公安、消防部门加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移,必要时协助运送、发放救灾物资。
      (6)农林水局保障灾区市场供应,指导灾区做好防洪工程抢险、水利工程修复、水利行业供水。城乡管理局指导镇街应急供水、救灾物资和人员运输工作。规划建设局等有关部门指导做好灾区房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。教育卫体局组织医疗卫生队伍赶赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。
      (7)党委宣传部做好新闻发布的组织工作,减灾委办公室及时向社会公众通报灾情和救灾工作情况。
      (8)管委会根据需要向社会发布救灾暮捐公告,由人社民政局、财政局依法开展向灾区募捐活动,统一接收救灾捐赠款物;公布接收捐赠单位和账号、电话,主动接收社会各界的救灾捐赠;对救灾捐赠款物进行调剂,及时分配下拨捐赠款物;定期向社会公布捐赠款物的接收和使用情况。接收的社会捐赠款物,由人社民政局依据灾情实际及捐赠人意愿提出具体分配意见,经财政部门审核后下拨。党委管委会办公室协助做好救灾涉外工作,人社民政局指导社会力量参与灾害救助工作。
      (9)灾情稳定后,根据中央、陕西省、西安市、西咸新区关于灾害评估工作的有关要求,管委会有关部门、受灾镇街组织开展灾害损失的综合评估工作。减灾委办公室按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。
      (10)减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
      5.1.4 响应终止
      减灾委办公室经分析评估,认为灾情和救灾工作稳定后,应及时向减灾委主任提出响应终止的建议,由减灾委主任决定响应终止。
      5.2 扩大响应 (Ⅰ级)
      5.2.1 启动条件
      (1)泾河新城辖区内,发生干旱、洪涝灾害,冰雹、低温冷冻、高温热浪、雪灾等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现现下列倩况之一的:
      a.因灾死亡5人以上;
      b.因灾紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上的;
      c.紧急转移安置3000人以上;
      d.倒塌房屋(含严重损坏房屋,以下同)3000间或1000户以上;
      e.因旱灾造成生活困难需政府救助人口达到7万人以上。
      (2)因灾情超出管委会处置能力范围,管委会决定启动扩大响应(Ⅰ级)的。
      5.2.2 启动程序
      灾害发生后,减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动条件,应及时向减灾委主任提出启动Ⅰ级响应的建议。减灾委主任决定启动Ⅰ级响应,同时报告西咸新区减灾委办公室。
      5.2.3 响应措施
      除开展上述基本响应措施外,减灾委应在上级应急指挥机构的统一领导下,利用新城一切资源,全力配合上级应急指挥机构开展各项自然灾害救助工作,并开展如下几方面工作:
      (1)及时与有关上级单位建立联系,沟通灾害信息;
      (2)及时向上级救灾工作组报告灾情,并保持联系;
      (3)协调管委会有关部门落实对上级应急指挥机构在辖区内开展救助的工作支持;
      (4)组织有关部门负责人、管委会负责同志参加上级应急指挥机构的会商、研判会议,汇报工作情况,传达落实各项应急指令及会议决定。
      5.2.4 响应终止
      响应终止按照“谁启动、谁终止”的原则,在上级应急指挥机构终止上级响应程序后,泾河新城响应程序随即终止。如上级应急指挥机构未启动响应程序,减灾委办公室须经分析评估,认为灾情和救灾工作稳定后,应及时向减灾委主任提出响应终止的建议,由减灾委主任决定响应终止。
      6 灾后救助与恢复重建
      6.1 过渡性生活救助
      自然灾害发生后,减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾地镇街评估受灾地过渡性生活救助需求情况。
      财政局、人社民政局及时拨付过渡性生活救助资金。人社民政局做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。
      人社民政局根据各镇街申请拨款的请示,结合灾情评估情况,会同财政局下拨自然灾害救助资金,专项用于帮助解决灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
      灾害损失特别严重需上级政府给予资金支持时,由人社民政局会同财政局申请专项资金。
      人社民政局、财政局监督检查过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。
      因遭遇突发事件导致受灾家庭生活困难,过渡性生活救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,按照有关规定,给予临时救助或纳入城乡最低生活保障范围。
      6.2 冬春救助
      人社民政局制定冬春救助工作方案。
      人社民政局和各镇街每年9月开始调查冬春受灾群众生活困难情况,建立需政府救济人口台账。各镇街在10月1日前将需要政府救助人口等灾民生活困难情况报人社民政局。
      人社民政局、各镇街不定期组成工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实有关情况。
      人社民政局根据各镇街申请拨款的请示,结合灾情评估情况,会同财政局下拨自然灾害救助补助资金,用于帮助解决冬春灾民基本生活困难。
灾民救助全面实行社会化发放。对经确认需政府救助的困难灾民,由人社民政局统一编制灾民救助花名册,采取“一卡通”形式发放。救助款物的发放要在核实底数的基础上,实行民主评议,张榜公布,做到公开、公平、公正。
      人社民政局定期向社会公布救灾款物拨付情况,接受公众和媒体监督。
      新城可通过开展社会捐助、对口支援、招标采购等方式,解决受灾困难群众的过冬衣被、取暖问题。
      6.3 倒损住房恢复重建
      灾后倒损房屋恢复重建工作应坚持“管委会主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针,由管委会组织,人社民政局和有关部门共同组织实施。受灾地农村民房恢复重建采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金通过管委会救助、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素,积极采用建设部门推荐的通用设计图纸,提高农村居民住房质量和设防标准。
      灾情稳定后,以镇街为单位,在管委会的统一领导下评估、核定辖区灾情,建立因灾倒塌房屋台账,并上报房屋毁损等情况。
      管委会制定详细的恢复重建工作方案,内容包括恢复重建工作的指导思想和基本原则、补助范围和标准、补助资金筹集下拨、政策支持、组织实施措施等。
      人社民政局根据各镇街请求拨款的请示,结合灾情评估情况,会同财政局报经区政府同意后下拨救灾资金,专项用于倒损房屋的恢复重建及修复加固。
      管委会定期通报各受灾镇街救灾资金下拨情况和恢复重建工作进度。同时管委会派出督查组,督促检查恢复重建工作。
      规划建设、国土等部门负责做好倒损住房恢复重建的技术支持和土地供应等工作。
      教育卫体局负责协调做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,实施饮水和食品卫生监督,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,确保大灾之后无大疫。
      宣传、改创、教育卫体、城乡管理、农林水等部门各负其责,密切配合,形成合力,加快受灾地社会事业和基础设施恢复重建步伐,维护受灾地社会稳定。
      7 保障措施
      7.1 资金保障
      按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,财政、改创、民政等部门应根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《陕西省自然灾害生活救助资金管理办法》《西安市自然灾害生活救助资金管理使用办法》等规定,安排本级自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费预算,并随着财力的增长,加大救灾资金投入力度。
      救灾预算资金不足时,及时向管委会提出申请,补充安排资金;必要时,向上级政府提出请求。
      7.2 物资保障
      减灾委负责建立本级物资储备库或物资储备点,储备必需的救灾物资。
      救灾物资储备库或储备点,每年年初应购置救灾帐篷、衣被、净水设备等救灾物资。
      建立救灾物资应急采购制度,签订救助物资应急购销协议,确保救灾应急需要。建立健全应急救援物资调拨和运输制度。灾情发生时,可调(征)各单位物资,救灾工作结束后,按有关规定给予补偿。
      7.3 通信保障
      自然灾害救灾信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。
      加强减灾救灾通讯网络建设和管理,为减灾救灾工作提供及时、准确的通信和信息服务。
      建立部门间灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。
      7.4 装备保障
      有关部门(单位)应配备救灾管理工作必需的设备和装备。减灾委办公室应配备救灾必需的车辆、通讯、摄像等设备和装备。
      7.5 人力资源保障
      建立灾害信息员管理制度,健全新城、镇街、村(社区)灾害信息员队伍,加强灾害信息员业务培训,提高自然灾害应对处置能力。村委会、社区居委会和企事业单位应设立专职或兼职灾害信息员。
      建立健全灾害管理专家队伍,减灾委要组建涉及民政、卫生、气象、地震、水利、交通等方面的专家库,及时开展灾情会商、评估及业务咨询工作。
      减灾委要培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其在抗灾救灾工作中的作用。建立健全与公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
      7.6 社会支持保障
      减灾委办公室要建立和完善社会捐助的动员、运行和监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作程序,健全完善经常性社会捐助接收网络,完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
      充分发挥镇街、村委会、社区居委会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用,统筹协调具有救援专业设备和技能的社会力量有序参与受灾人员搜救、伤病员紧急运送与救治、紧急救援物资运输接收发放、疫病防控、心理慰藉等工作。
      8 预案管理
      8.1 宣传、培训和演练
      建设减灾科普宣传教育基地,积极开展综合减灾示范社区创建活动,不断加强防灾减灾工作。利用各种媒体,大力宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救及保险方面的基本常识,着力提升公众防灾减灾能力。积极组织开展“国家防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”、“全国消防日”、“国际民防日”等活动,不断增强群众的防灾减灾意识。
      减灾委办公室定期组织开展针对管委会分管领导、相关部门负责同志以及灾害管理人员、专业救援队伍、社会组织、志愿者队伍的培训,不断提升防灾减灾救灾工作能力。
      减灾委办公室会同有关成员单位结合实际制定应急演练计划,至少每三年组织开展一次针对本预案的应急演练,提高应急准备、应急指挥和应急响应能力。
      8.2 预案修订
      本预案报管委会应急办备案,同时上报西咸新区民政部门备案。
      管委会各部门、各镇街应参照本预案,制定本部门、本辖区自然灾害救助应急预案。各镇街自然灾害救助应急预案报党委管委会办公室和人社民政局备案。
      本预案至少每三年进行一次评估,有《西咸新区应急预案管理办法》所规定的预案修订情形的,应及时修订预案。
      8.3 预案备案
      本预案需报党委管委会办公室和西咸新区民政部门备案。
      9 奖励与责任追究
      对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。
      由于玩忽职守、拒不履行本预案规定的相关职责或阻碍、干扰救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照有关法律法规规定,由管委会或上级政府有关部门责令改正,对其主要负责人及其他责任人员给予行政处分,情节严重的,追究相应的法律责任。
      10 附则
      10.1 预案解释
      本预案由人社民政局负责解释。
      10.2 预案实施时间
      本预案自发布之日起实。
 
 
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