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泾河新城加快推进农村土地所有权、承包权、经营权分置工作实施方案

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发布日期:2018-03-30   来源:城乡管理局   浏览次数:50
      为认真贯彻落实中、省、市关于完善农村土地所有权、承包权、经营权分置的精神,加快推进泾河新城农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)并行,现结合泾河新城实际,提出如下实施方案:
      一、指导思想
      深刻领会十九大关于深化农村改革的精神实质,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,科学界定“三权分置”内涵、权利边界及相互关系,逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制,加快建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,激发农村发展活力,增加农民收入。
      二、基本原则
      1、尊重农民意愿。坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,加强示范引导,不搞强迫命令、不搞一刀切。
      2、守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,增强粮食生产能力,维护广大农民的根本利益。
      3、坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性,先易后难、先试点后推广,审慎稳妥推进改革各项工作,精心总结经验,健全完善体制机制。
      4、坚持因地制宜。充分考虑地域特色和经济发展差异,鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新,形成适合自身发展的“三权分置”具体路径和办法。
      三、科学界定“三权”权属关系
      (一)坚持农村土地集体所有权的根本地位。重视和处理好集体土地确权与林地和农户承包地确权工作衔接、数据对接,核实弄准新城农村土地的底子,发挥土地集体所有的优势和作用。对农民集体依法行使土地发包、因灾毁损土地调整、抛荒土地监管,任何组织和个人不得非法干预。对承包农户在集体经济组织内转让土地承包权的,须经村集体同意;流转土地经营权的,须向村集体组织书面备案。对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、草地、园地、“四荒地”、水面等资源进行清查核实,评估作价,入股到村集体经营主体,按股获得分红收益。集体土地被征收的,农民有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。要建立健全民主议事机制,保障集体成员的知情权、决策权、监督权,防止少数人将集体土地私相授受、谋取私利。
      (二)严格保护农户土地承包权。新城城乡管理局负责及时与泾阳县农林局对接,掌握四街镇农村承包土地确权登记颁证情况,就确权档案管理及成果移交进行会商,以利于新城工作开展。维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地的各项权能,任何组织和个人都不能取代农户的土地承包地位,不得违法调整农户承包地,阻碍农户获得土地征收补偿和社会保障;不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。
      (三)加快放活土地经营权。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,鼓励农户以土地经营权入股村集体经济组织或入区企业,激发农村生产要素活力,建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权关系。同时保护专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型经营主体,通过转包、出租、互换、转让、入股等方式依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。要依法维护经营主体在一定期限内对流转土地的占有、耕作及收益;鼓励经营主体依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产附属配套设施;经营主体有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地;流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向村集体书面备案。
      四、有序推进“三权”分置
      健全和完善“三权分置”办法涉及多方权益,是一个渐进过程和系统性工程,坚持统筹谋划、稳步推进,确保“三权分置”有序实施。
      (一)加快建设农村产权流转交易平台。结合深化农村改革,进一步充实力量,整合资源,加快建立以新城城乡管理局为主导,新城农村产权交易中心为重心,街镇有农村产权交易服务站、村有服务点的农村产权交易服务三级网络体系建设。在新城农村经营管理部门的指导下,积极开展产权交易政策咨询、信息发布、产权鉴定、组织交易、合同签订等工作。建立健全市场管理制度和交易规则,规范交易行为,保障以土地经营权流转为主的农村产权公开公正公平有序交易。充分发挥市场主体作用,引导流转双方合理确定土地流转价格,规范交易行为。
      (二)着力培育新型农业经营主体。积极创建国家、省、市示范园区及家庭农场、农民专业合作社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织等。制定和完善新型经营主体在项目申报、资金补贴、财税支持、信贷保险、用地用电等生产运营中的扶持政策。引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制,带动普通农户分享农业规模经营收益。鼓励适度规模经营大户通过农业部门认定、工商部门登记为家庭农场。鼓励新型农业经营主体开展“三品一标”认定并予以政策扶持。支持龙头企业采取订单、股份合作、利润返还、服务联结等形式,与农户建立紧密的利益联结机制,让农民分享三产融合发展成果。依托现代农业人才支撑计划,健全新型职业农民培育制度。整合教育培训资源,强化对新型经营主体的培训,提升其生产经营、专业技能、社会服务能力。支持新型农业经营主体通过“大田托管”“代耕代种”“联耕联种”“农地分季使用”等形式与农户合作经营,共享发展收益。
      (三)发展多种形式的土地(林地)股份合作。在依法自愿的前提下,组织农民以承包土地经营权、林地经营权等入股农业经营主体,采取“经营主体+基地+农户”“经营主体+集体+基地+农户”等多种组织形式,开展股权合作,让农民既能够作为股东获得收益分红,又能够让有意愿就地务工的农民获得工资性收入。鼓励支持农民成立土地股份合作社,引导农民把土地经营权转化为股权,依法流向土地股份合作社,由合作社自主经营或集中流转给现代农业园区、新型经营主体等,按股权设置获取收益。
      (四)规范引导工商金融资本流转土地经营权。鼓励工商资本从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和合作社发展规模经营。支持工商资本与新型农业经营主体建立利益联结机制,通过创办农民合作社、开展土地经营权入股等方式,带动新型农业经营主体发展农业产业化经营,实现产业链合理分工、资源要素优化配置,促进一二三产业融合发展,推动传统农业加速向现代农业转变,带动农民共同致富。引导工商资本从事良种繁育、“四荒地”开发、高标准农田建设、高标准设施农业等有利于促进农业供给侧结构性改革和农民收入增加的产业。对大面积、长时间流转土地经营权的工商资本,要通过建立健全资格审查、项目审核、风险防范、分级备案等制度,规范引导其经营行为,实现工商资本与农民合理分工、互利共赢。
      (五)建立健全农村土地流转规范管理制度。建立健全土地流转各项管理制度,提高服务水平,为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。加强流转合同签订管理,引导流转双方使用合同示范文本,确保土地经营权规范有序流转。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,完善基层农村土地承包调解机制,妥善化解土地承包经营纠纷,有效维护各权利主体的合法权益。
      (六)完善政策扶持力度,推动三权分置。按照存量优化、增量倾斜的原则,针对不同新型农业经营主体,综合采用直接补贴、政府购买服务、以奖代补等方式,增强补贴政策的针对性和实用性。制定新型农业经营主体用地政策,根据相关政策要求,对符合条件的生产设施、附属设施和配套设施方面的用地视为农业生产用地,制定土地经营权流转规范合同文本,制定新型经营主体培育计划。与金融部门协商制定农村土地经营权抵押和信用等级相结合的贷款政策,破解新型经营主体发展资金瓶颈。
      五、几点要求
      (一)加强组织领导。“三权分置”改革工作政策性强,情况复杂。泾河新城成立由管委会分管领导为组长、城乡管理局领导任副组长,相关部门负责人为成员的“三权分置”工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在新城城乡管理局,具体协调指导该项工作开展。各街镇、村组要参照新城成立的农村改革工作领导小组,成立相应工作机构,并抽调精兵强将,加强对“三权分置”改革工作的政策研究和指导。各成员单位、各有关单位都要着眼于新城改革发展大局,立足工作实际,紧密配合,扎实抓好“三权分置”任务落实,形成合力,全面助推新城现代农业发展。
      (二)有序开展试点。各街镇要选择有条件的村组开展土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营、土地承包权有偿退出等试点,探索农村土地“三权分置”的具体形式。通过试点及时发现问题、解决问题、总结经验。逐步扩大试点范围,由点到面,带动“三权分置”在新城有序推开。
      (三)加强宣传培训。各街镇积极印发宣传资料,利用广播、墙报、公开栏等媒体,广泛宣传三权分置工作的意义、目的、内容和政策,营造良好舆论氛围。 
      (四)强化监督指导。建立检查监督机制,严肃查处和纠正弄虚作假及侵害农民集体、承包农户和经营主体利益的行为。加强三权分置工作调查研究和指导,协调解决三权分置过程中遇到的困难和问题;坚持问题导向,及时研究实践中出现的新情况新问题,适时调整完善措施,确保三权分置工作有序推进。
 
 
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